2019環評新變化：準入(ru)門檻成(cheng)過去式 蓄勢強监管冲(chong)
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在衆多業界(jie)人士(shi)看來，自2003年以《環境影(ying)響(xiang)評价法》出臺為標志的環評製度實施以來，整個環評體製存在(zai)的問題就一直被各方所熱議。加之目前正(zheng)處新經濟常態下的工業固定(ding)污染源治理迫在眉睫，強化環評變革已成(cheng)為題中之義。
按(an)照國務院推進簡政放權、放管(guan)結合、優化服務改革(ge)的(de)要求，環評行業市(shi)場管理方式迎來创新。來自(zi)日前權威媒體的報(bao)道消息称，新修改的《環境影(ying)響(xiang)評价法》正式公布實(shi)施(shi)，其(qi)中最大的關注點之一就是取消了環評资(zi)質。其中，環(huan)評法修改的焦點聚集(ji)在第十九条，“建設(she)單(dan)位具備環境影響評价技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huan)境影響評(ping)价，编製建設項目環境(jing)影響報告书、環境影響(xiang)報告表(biao)。”
“建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展(zhan)環境影響評价(jia)，编製建設項目環境(jing)影響報告书、環境影響(xiang)報告表(biao)。”也就是资質取消后，將不(bu)再對環境影響報告书(表)编製單位設置準(zhun)入(ru)門檻，具備技術能力的(de)建設單位或其委托的技術機構均(jun)可编製。而(er)事實(shi)上，这只是環評近年頻繁改革的一個縮影(ying)。这是否意味(wei)着，環評管理(li)放松(song)了，任何企(qi)業、機構(gou)都可以从事環評工作呢？根據中國環境影響評价網数據中心的(de)記錄，这些機構大多(duo)数為企業，也有核工業(ye)、航空和航天業等事(shi)業單位(wei)，由生態環境(jing)部发證(zheng)、審查。
工程未動(dong)，環評先行(xing)。衆所周知的是(shi)，在建設(she)項(xiang)目和規劃動工之前做環境影響評价，是保護環境的首道“闸門(men)”。環評技術服務作為環評製(zhi)度有效實施的重(zhong)要技術支撐，从業機構工作質量好坏及其(qi)编製的環評文件結论正確與否，直接(jie)關系到審批決策的有效性。但在衆多業界人士看來(lai)，審批環境影響登記表不仅占用了環保部門大量的行政(zheng)资(zi)源，還增加(jia)了建設項目的行政審批成本(ben)。同時，一(yi)些地方的環評及環評審批“一(yi)边失(shi)效一边利益化”地“任性(xing)”着。
於2003年實施的《環評法》，其立法旨在實施可持續发展战略，预防因規劃(hua)和(he)建設項目實施后對環境造成不良影響，促進(jin)經濟(ji)、社會和環(huan)境的协調发展。但與此同時，“卡着審批(pi)吃環保(bao)、戴着(zhe)紅顶賺黑錢(qian)”、“環評變坏評”等(deng)立法漏洞也日益暴露出來(lai)。為此(ci)，2016年《環評法》曾从弱化項目環評的行政審批要求、強化規劃環評、加大處罚力度三大維(wei)度，實現从源头减少環境污染的(de)目標(biao)。同時，加大未(wei)批先建處罚力度，取消前置審批和簡(jian)化環評審批也是彼時環評變(bian)革中出現的新亮點。
簡單來說(shuo)，兩年前環(huan)評法(fa)修订后，對建設(she)單位、技術單位(wei)和编製單位都列出了相(xiang)應的處罚措施並且力度不可谓不大。随后一年里，全國環保系統環(huan)評(ping)機構按期全部完成脱钩，彻底退出建設項目環評技(ji)術服務市(shi)場。相關(guan)负責(ze)人表示，脱钩工(gong)作从體製上彻底解決了環評技術服務市場(chang)“紅顶(ding)中介”問題，防止產生(sheng)利益冲突和不当利益輸送。企業環境违法造成(cheng)的(de)經營風险加大，將逐渐迫使(shi)其主動尋找正規(gui)资質的環評機構编寫科學的環評報告，这樣一來，環評挂靠也(ye)許會慢慢失去市場。
包括(kuo)《建設項目環境影(ying)響(xiang)報告书(表)编製能力建設指(zhi)南》、《建設項目環境影(ying)響(xiang)報告书(表)编製失信行為(wei)記(ji)分辦法》、《建設項目環境影(ying)響(xiang)報告书(表)编製监督管(guan)理辦(ban)法》在内的三項環評顶層設(she)計已(yi)在路上，上述(shu)新(xin)規就環評報告编製失信行為、监督管理(li)、機構(gou)和(he)個人资格等方面指明方向。同時還(hai)將加快建設項目環評资質管理改(gai)革，全面(mian)強(qiang)化對環評機構的监管，着力解決環評技術服務领域突(tu)出(chu)問題。如此，一方面消除(chu)了與(yu)修订后的環境保護法相矛盾的地方，另(ling)一方面進一步完善了環境影(ying)響評价的程序。
來源：中國環保在線
