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2018年7月10日，第十三届全國人民(min)代(dai)表大會常務委員會第四次會議期間，與會代表(biao)通過了一項重要決議，该決議明確(que)要求(qiu)全面加強生態環境保護工作，同時依法推動打好污染防治(zhi)攻坚战，这一決議(yi)的通過標

第十三届全國人民代表大會常務委員會第四次會議認真聽取和審議了栗战书委員长代表全國人大常委會執(zhi)法檢查組(zu)所作的關於檢查大氣污染防治法實施情况的專項報告。该報告對(dui)大氣污染防治法在全國範围内的贯彻落(luo)實進展進行了全面系統的評估。會議充分肯定和高度評价了執(zhi)法檢查組深入地方、深入企業、深入基(ji)層所開展的扎(zha)實有效的工作。

會議認為(wei)，生態(tai)文明建設(she)關系到中華民族的永續发展，直接關系(xi)到億萬中國人民的福祉和长远利(li)益。黨(dang)的十八大以來(lai)，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建(jian)設確立為統筹推(tui)進"五位(wei)一體"总體布局和(he)协調推進"四個全面"战略布(bu)局的重要内容(rong)，系統謀劃(hua)開展了一(yi)系列根本性、開(kai)创性、长远性的工(gong)作，推動生(sheng)態文明建設和生態環境保護工作从實践(jian)到認识发生了历史性、轉折性、全局(ju)性的(de)深刻變化。 與此同時，生態文明建設面(mian)臨的形勢仍然嚴峻(jun)复雜，正處於壓力(li)叠(die)加、负重(zhong)前行的關键期。当前我國已進入需要提供(gong)更多優(you)質生態產品以满足人民日益增长的優美生態環境需要的攻坚期，同時也到了擁有条件、具備能(neng)力去解決突出生態環境問題(ti)的重要窗口期。这一時期既是挑(tiao)战與機遇(yu)並存的時代，也是(shi)奋发有為的黄金阶段。 黨的十九大為我國发展作(zuo)出了(le)宏伟藍圖，製(zhi)定了決勝全面建成小康(kang)社會、夺取新時代中國特色(se)社會主義伟大(da)勝利的战略目標，並對加強生態(tai)文明建設(she)、建設美麗中(zhong)國作出了全面部署和明(ming)確要求。打好污染防治攻坚(jian)战是(shi)決勝全面建成小康社會的三大攻坚战之一，其成效關系到全面建成小康社(she)會能否得到(dao)人民的廣泛認可，關系到我們(men)的工作是否能够經得起历史(shi)檢驗。到2020年，生態環境質量总體改善，主要污染物排放总量(liang)大幅减少，这是我們(men)必须實(shi)現的总體目標。 各級人大及其常委(wei)會作為國家權力機關，肩负着(zhe)贯彻落(luo)實黨中央關於生態文明建設的決策部署、推動生態環境保護法(fa)律製度全面有效實施的光荣使(shi)命。要充分发挥人民代表大會製度的顯著特點和製度(du)優勢，切(qie)實(shi)履行宪法法律賦予的職責，以法律的武器有力治理各類污染，用法治的力量有效保護生態環境，為全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻坚战作出积極貢献。為此，特作決議如下。

一、坚持以習近平新時代(dai)中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指(zhi)引。黨(dang)的十八大以來(lai)，以習近平同志為核心的(de)黨中(zhong)央高瞻远瞩、不懈探索，深刻(ke)回答了為什麼建設生(sheng)態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生(sheng)態文明等重大理论和實(shi)践問題，在(zai)國家发展战略層面系統形成了習近平生態文明思想。这一思想體系是習近平新時代中國特(te)色社(she)會主義思想的重要組成部分，在当代中國特色社會(hui)主義事業(ye)中占據重要地位，有力指导生態文明建設和生態環境保護(hu)取得(de)历史性成就、发生历史(shi)性變革。 習近平生態文(wen)明思想聚焦人民群衆感受最直(zhi)接、要求(qiu)最迫切(qie)的突出環境問題，系統深刻阐述了生態興則文(wen)明(ming)興、人與(yu)自然和諧共生、綠水青山就是金山(shan)銀山、良好(hao)生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命(ming)共(gong)同體、用最嚴格製(zhi)度最嚴密法治保護生(sheng)態環境、建設(she)美麗中國全民行動、共謀全球生態文明(ming)建設等一系列新(xin)思想新理念新觀點。这些理念深(shen)刻揭示了生態保護與經濟发展(zhan)的内在統一性，對生態文(wen)明建設進行了顶層設計和(he)全面部署，建立了完整的理论框架和(he)實践导向(xiang)，是我們保護(hu)生(sheng)態環境、推動綠色发展(zhan)、建設美麗中國的(de)強大思想武(wu)器。 各國家機(ji)關和全社(she)會要以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循，在實际(ji)工作中深入贯彻落(luo)實，自覺(jue)把經濟社會发展同生態文(wen)明建設統筹起來，在實現高質量(liang)发展的同時守護生態(tai)底線，坚決摒弃以牺牲(sheng)生態環境换取一時一地經濟增长(zhang)的做法，坚決打好污(wu)染防治攻坚战(zhan)，推動形成人與自然和諧发展現代化建設新格局，不断满足人民日益增长的優美生態環境需要(yao)，加快建設美麗中國。

二、坚持黨(dang)對生態文明建(jian)設的领导。黨的领导是加強(qiang)生態環境保護(hu)、打好污(wu)染防治攻坚战的根本政(zheng)治保證。在新(xin)時代背景下，生態文明建設已成為國家发(fa)展战略的(de)核心内容之一。黨(dang)的十八大以來(lai)，以習近平同志為核心的黨中央深刻認识到生態環境保護(hu)的紧迫性和重(zhong)要性，加快推進生態文明(ming)顶層設(she)計和製度體系建設，相繼出臺《關於加快推進生態文(wen)明建設(she)的意见》、《生態文明體製改革(ge)总體方(fang)案》等纲领性文件，製定實施40多項涉及(ji)生(sheng)態文明建設的改革方案，構建了较為完整的(de)政策體系(xi)。為應對(dui)日益嚴峻的環(huan)境污染問題，黨中央深入實(shi)施(shi)大氣、水、土壤污染防治三大行動計(ji)劃，通(tong)過科學決策和系統施策，推動我國生態(tai)環境(jing)質量持續改善。根據黨中央修改宪法的建(jian)議，十(shi)三届全國人大一次(ci)會議通過宪法修正案，將新发展理念(nian)、生態(tai)文明、美麗中國等重要内容载入國家根本法，體現了(le)生態(tai)文明建設在國家法治框架中的基礎地位。2018年5月，黨(dang)中央召開全國生態環境保護大會(hui)，對加(jia)強生(sheng)態環境保護、打好污染防治攻坚(jian)战作出再部署，提出新要(yao)求。同年6月，黨中(zhong)央、國務院发布《關於全面加強生態環境保護坚決打(da)好污染防治攻坚战的意见》，進一步明確了工作方(fang)向(xiang)和目標。各國家機關及其(qi)工作人員要牢固樹立政治意(yi)识、大局意(yi)识、核心意识、看齊(qi)意识，坚決維護以習近平同志為核(he)心的黨中央權威和集(ji)中統一领导，全面贯彻(che)落實黨中央決(jue)策部署，切實擔负起生態(tai)文明建設和生態環境保護的政治責任。要(yao)在黨中央集中統一领导下，坚持黨委领(ling)导(dao)、政府主导、企業主體、公衆參與的协調機製，密切配合、协同发力，形成推進生態文明建設的合力。落實领导干部生態文明建設責任製，健全環境保護督察機製，建立完善的监督評估體系。標本兼治、綜合施策，加快構建生態文明體系，全面推動綠色发展，着力解決突出生態環境問題，坚決打好污染防治攻坚战。

三、建立健全最嚴格最(zui)嚴密的生(sheng)態環境保護法律製度。保護(hu)生態環境必须(xu)依靠製度、依靠法治(zhi)，这是現代治理體系的核心基礎。要統筹山(shan)水林田(tian)湖草保護治理，加(jia)快推進生態環境保護立法(fa)，完善生(sheng)態環(huan)境保護法律法規製度體系，強化法律製度衔接配套(tao)，確保各層級法規之間的(de)有機統一(yi)。加快製定土(tu)壤污染(ran)防治法，為土壤污(wu)染防(fang)治工作提供法製保障，这對於保護農業用地和地下水资源至關(guan)重要(yao)。加快固體废物污染環(huan)境防治法等法律的修(xiu)改工作，進(jin)一步完善大氣、水等污染防治法律製度，建立健全覆盖水、氣、聲、渣、光等各種環境污染要素的法律(lv)規範，構建科學嚴密、系統(tong)完善的(de)污染防治法律製度體系。 要嚴密防控重點區域、流域生態(tai)環境風险，用最嚴(yan)格的法律製度護藍(lan)增綠，將法律約束轉化為生態保護的實际成效(xiao)。坚決打(da)贏藍天保衛战、着(zhe)力打好(hao)碧水保衛战、扎實推進净土保(bao)衛(wei)战，三大战役需要法律製度的強有力支撐(cheng)。抓紧開展生態環境保(bao)護(hu)法規、規章、司法解释(shi)和規範性文件的全面清理(li)工作，對不(bu)符合不衔接不適應法律規定、中央(yang)精神、時代要(yao)求(qiu)的，及時(shi)進行(xing)废止或修改，確(que)保(bao)法律體系與時俱進。 國務院等有關方面要及時提出有(you)關修改法律(lv)的議案，加快製定、修改與生態環境保護法律配套的行(xing)政法規(gui)、部門規(gui)章(zhang)，及時(shi)出臺並不断完善生態環境保護(hu)標準，形成縱橫交错的(de)法律防護網。有立法權(quan)的地方人大及其常委會要加快製定、修(xiu)改生態環境保護(hu)方面的地方性法規，結合本地實际進一步明確細化上位法規定，积極探索在生態環境保護领域先於國家進行立法，发挥地方创新的作用。牢固樹立法律的剛性和權威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞地方保護，坚定維護法治的底線。要加強備案審查工作，及時纠正违反上位法規定的法規、規章、司法解释，維護社會主義法製統一，確保整個法律體系的完整性和權威性。

四、大力推動生態環境保護法律製度全面有效實(shi)施(shi)。在建立(li)完善生態環保法律體系的基礎(chu)上，製度的生命根(gen)本在於執(zhi)行，法律的權威最終在於實施。對大氣污染防治(zhi)法的專項執法檢查工作发現了当前法律實施中存在的突出問(wen)題，並针對性地提出了(le)改進(jin)工作、完善製度的建議。有關方面(mian)要高度重(zhong)視这些发現，認真整改(gai)存在的不足，確保大氣污染防治法各項規定切(qie)實落(luo)在實處，以最嚴(yan)密的法治保障體系打(da)贏藍天保衛战这一重大攻坚任務。各國家機關都要嚴格(ge)執行生態環境保護法律製(zhi)度，切實樹立法(fa)律(lv)的權威性，確保有權必有責(ze)、有責(ze)必(bi)擔当、失責必追究的問責鏈条真正发挥作用。 各級人大及其常委會要(yao)把生(sheng)態文明建設作為重點工作领域，充分发挥人大(da)的监督職能作用(yong)，通過執法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質詢(xun)等多種监督形式(shi)，深入督促有關方面認真實施生態環境保(bao)護(hu)法律，抓紧解決当前突出的生態(tai)環境(jing)問題。要進一(yi)步(bu)加大環保投入力度，強化科技支撐和技術创新，加強生態環境保護隊伍能力(li)建設，特別是加(jia)強(qiang)基層執法隊伍建設，建立健全環(huan)境污染治理长效機(ji)製，形(xing)成系統完善的治理體系。要將生態環境質(zhi)量"只能更好、不能(neng)變坏"作為責任底線，用这一原則性要求督促各級政(zheng)府和有關部門扛起生態文明(ming)建設和生態環境保護的政治責任，建立健全並嚴格落實環境保護目(mu)標責任製和考(kao)核評价製度，形成科學的評估體系，嚴格責任追究機製，保證責任層層落到實處。 要依法推動企業主動承擔全面履行(xing)保護(hu)環境、防治(zhi)污染的主體責任，落實污染者必须依法承擔(dan)責(ze)任的原則，加強環境執(zhi)法监管力(li)度，加快建立健(jian)全生態環境(jing)保護行政執法和刑事司法衔接機製，充分发(fa)挥监察機關和司法(fa)機關的職能作用，完善生態環境保護领(ling)域民事、行政公益訴訟製度，依法嚴惩重罚生態環境违法犯罪行為。要坚持有法必依、執法必嚴、违法必究的執法原則，形成常態化的监管態勢，讓法律成為剛性約束和不可触碰的高壓線，切實維護生態環境安全。

五、廣泛動員人民(min)群衆积極參與(yu)生態環境保護工作。生態(tai)文明是(shi)人民群衆共同參與、共(gong)同建設、共同享有的事(shi)業。生(sheng)態環保事業(ye)的成功需要依靠全社會的力量，这一認识已成為現代環保理念的重要基礎。要在(zai)黨的领导下，廣泛(fan)動員各方力量，充分調動社會各(ge)界(jie)的积極性，群策(ce)群力，群防群治，全方位形(xing)成保護合力，打一場污染防治攻坚(jian)的人(ren)民战争，使(shi)環(huan)保工作真正融入人民日常生活。 要把生態環境(jing)保護納入國民教育體系和黨政领导干部培訓體系，在基礎教(jiao)育阶段和干部隊伍(wu)建設中強化生態文明教育。加(jia)強生態文(wen)明法律知识和科學知识宣傳普及，通過多(duo)層次、多(duo)渠道的宣(xuan)傳教育，提(ti)升全社會的生態認知水(shui)平。倡导(dao)簡(jian)約適度、綠色低碳的生活方式，通過行(xing)為示範和製度引导，引导全社(she)會增強(qiang)法治意识、生態意识、環保意识、節約意识，引导(dao)全社會自覺履行生(sheng)態環境保護法定義務，培育生態(tai)道德和行為準則，自覺践行綠色(se)生活，形成與生態(tai)文明建設(she)相適應的新風尚。 要把群衆感受(shou)作為檢驗工作成效(xiao)和環境質量的重要依據。人民群衆的直觀感受是評价生態環保工作(zuo)的重要標(biao)尺，群衆認可才是真認可，群衆满(man)意才是真满(man)意。要健全(quan)生態環保(bao)信息強製性披露製度，依法公開環境質量信息和環(huan)保目標(biao)責任，確保透明化管理，保障(zhang)人民群衆的知情權、參與權、监督(du)權。要(yao)充分(fen)发挥各類媒體的舆论监督作用，通過報刊、廣播、電視和(he)網(wang)絡等多種渠道，曝光(guang)突出生態環(huan)境問題，報道(dao)整改進(jin)展情况，形成舆论壓力。

各國家(jia)機關和全社會要紧密團結在以習近平同(tong)志為核心的黨中央周围，深入贯彻落實習近(jin)平新時代中國特色社會主義(yi)思想的指导要求，坚持生態文明建設这一基本(ben)方针，全面加強生態環境(jing)保護(hu)工作，扎實推進打好污染防(fang)治攻坚战这一重大(da)战略任務，進一步強化環(huan)境治理的系(xi)統性和有效性，為全面建成小康社會、全面建設富強民主文明和諧美(mei)麗的社(she)會主義現代化強國这一